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《重慶市司法行政機(jī)關(guān)律師和律師事務(wù)所投訴查處辦法》
2019-01-14 09:42:44 ?來源：市司法局
各區(qū)縣（自治縣）司法局、市律師協(xié)會：
《重慶市司法行政機(jī)關(guān)律師和律師事務(wù)所投訴查處辦法》已經(jīng)市司法局局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市司法局
2018年11月23日
重慶市司法行政機(jī)關(guān)
律師和律師事務(wù)所投訴查處辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范我市司法行政機(jī)關(guān)對律師和律師事務(wù)所投訴查處工作，加強(qiáng)對律師和律師事務(wù)所的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱投訴，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、走訪等形式，向司法行政機(jī)關(guān)舉報或者反映我市律師、律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過程中的違法違規(guī)情況及相關(guān)訴求。對于日常監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以及司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他單位移送的違法違規(guī)線索，參照適用本辦法。
第三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定程序開展投訴查處工作。
第二章 受理
第四條 對律師和律師事務(wù)所的投訴，屬于司法行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
第五條 下列投訴事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)可以不予受理：
（一）不屬于司法行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；
（二）經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案的；
（三）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；
（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理情形的。
第六條 司法行政機(jī)關(guān)接到投訴后應(yīng)當(dāng)及時登記，詳細(xì)記錄投訴人和被投訴人信息、投訴事由、初步處理意見等信息，并在10個工作日內(nèi)根據(jù)不同情形作出以下處理：
（一）屬于受理范圍，且屬于本司法行政機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，按照規(guī)定直接辦理；
（二）屬于受理范圍，但不屬于本司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會；
（三）不屬于受理范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知投訴人不予受理的決定、理由、救濟(jì)途徑和期限，匿名投訴除外；
（四）對司法行政機(jī)關(guān)作出2次以上不予受理決定的同一投訴事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)可以不再給予重復(fù)答復(fù)。
投訴內(nèi)容不明，需要投訴人補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知投訴人作出更改或者補(bǔ)充。
第七條 對跨地區(qū)案件，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案件受理工作的溝通銜接，并根據(jù)不同情形作出以下處理：
（一）律師與律師事務(wù)所在注冊地外違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由注冊地司法行政機(jī)關(guān)受理，違法違規(guī)行為發(fā)生地司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助；
（二）律師與律師事務(wù)所在原注冊地執(zhí)業(yè)期間的違法違規(guī)行為，由原注冊地司法行政機(jī)關(guān)受理，現(xiàn)注冊地司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助；
（三）律師與律師事務(wù)所在違法違規(guī)行為調(diào)查期間變更注冊地的，已經(jīng)受理的司法行政機(jī)關(guān)繼續(xù)負(fù)責(zé)受理工作，變更后的注冊地司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助；
（四）律師與律師事務(wù)所在違法違規(guī)行為持續(xù)期間變更注冊地的，由先收到投訴的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理工作，其他有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第八條 對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的投訴，由違法行為發(fā)生地的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)受理。
第九條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投訴案件的信息化管理，案件受理后及時將調(diào)查處理及辦結(jié)情況等信息錄入律師管理系統(tǒng)。
第三章 調(diào)查取證
第十條 司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。
第十一條 司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，可以要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，可以調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，可以向有關(guān)單位、個人核實(shí)情況，收集證據(jù)，可以聽取有關(guān)部門的意見和建議。
第十二條 調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上具有行政執(zhí)法主體資格的調(diào)查人員同時在場，并主動向被調(diào)查人員出示工作證或行政執(zhí)法證表明身份。
第十三條 調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。被調(diào)查人拒絕簽字或者不能簽字的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。
向兩名以上被調(diào)查人員調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)詢問，分別做好筆錄。
第十四條 調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)其他律師或者律師事務(wù)所存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，或者將線索移送有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
第十五條 投訴事項(xiàng)正在訴訟或仲裁的，可以中止處理，中止期間不計(jì)入調(diào)查期限，但訴訟或者仲裁爭議的內(nèi)容不影響對有關(guān)違法違規(guī)事實(shí)認(rèn)定的除外。訴訟或者仲裁終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理。
第四章 審查處理
第十六條 調(diào)查終結(jié)后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被投訴對象的違法違規(guī)行為進(jìn)行審查，分別作出以下處理：
（一）被投訴人有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，直接依法給予行政處罰，或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；
（二）被投訴人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或者有其他法定理由不予行政處罰的，可以給予批評教育、責(zé)令限期整改等處理；
（三）投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者無法查實(shí)的，對被投訴人不作處理；
（四）違反行業(yè)管理規(guī)定的，移送律師協(xié)會進(jìn)行處理；
（五）對于涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜的，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)將延長的理由告知投訴人。
第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自案件作出處理決定之日起10個工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人和被投訴人，同時報上一級司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門備案。
第五章 行政處罰
第十九條 對于擬給予行政處罰的投訴，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案并啟動行政處罰程序。
第二十條 對當(dāng)事人擬作出行政處罰的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，告知處罰事由、法律依據(jù)、處罰種類及當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利等事項(xiàng)。
按照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，對當(dāng)事人擬作出責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、對律師個人處以3000元以上罰款、對律師事務(wù)所處以20000元以上罰款等行政處罰的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在3日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰聽證權(quán)利告知書。
第二十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后60個工作日內(nèi)作出行政處罰決定，案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30個工作日。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、證件號碼等信息；
（二）經(jīng)查明的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)材料；
（三）處罰理由、法律依據(jù)和處罰種類；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）行政處罰的救濟(jì)途徑和期限；
（六）行政處罰的決定機(jī)關(guān)；
（七）作出行政處罰的日期。
第二十二條 各區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將行政處罰決定書報市司法局律師管理部門和法制部門備案，市司法局在2個工作日內(nèi)將該決定書報司法部有關(guān)部門備案。
第六章 送達(dá)與執(zhí)行
第二十三條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
第二十四條 行政處罰應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)執(zhí)行，并將處罰的內(nèi)容登記在該律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書副本上。
第二十五條 律師受到停止執(zhí)業(yè)處罰、律師事務(wù)所受到停業(yè)整頓處罰的，司法行政機(jī)關(guān)在宣告或者送達(dá)處罰決定時扣繳被處罰律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書，處罰期滿予以發(fā)還。
第二十六條 對被處以停業(yè)整頓處罰的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)整頓期間組織全體律師及行政輔助人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)及律師行業(yè)管理規(guī)范，并寫出書面整改報告報請司法行政機(jī)關(guān)核查；對被處以停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，應(yīng)當(dāng)在停止執(zhí)業(yè)期間加強(qiáng)法律法規(guī)及律師行業(yè)管理規(guī)范的學(xué)習(xí)，并寫出書面整改報告報請司法行政機(jī)關(guān)核查。
第二十七條 律師、律師事務(wù)所被依法吊銷執(zhí)業(yè)證書的，由作出處罰決定的司法行政機(jī)關(guān)或者由其委托的下一級司法行政機(jī)關(guān)在宣告或者送達(dá)處罰決定時收繳該律師、律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書，并依法予以注銷。
律師、律師事務(wù)所被吊銷執(zhí)業(yè)證書，但拒不上交執(zhí)業(yè)證書的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)公告注銷其執(zhí)業(yè)證書。
第七章 附則
第二十八條 本辦法關(guān)于期間的有關(guān)規(guī)定，除標(biāo)明為工作日外，其余均為自然日。
第二十九條 本辦法由重慶市司法局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《重慶市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師和律師事務(wù)所違法違紀(jì)投訴查處工作的通知》（渝司辦〔2010〕74號）同時廢止。
